噪音治理防治行動 改善聲環境質量

 隨著我國經濟社會不斷發展和人民群眾對生態環境質量要求的提高，噪聲污染已成為民眾關注的熱點問題。根據我國每年發布的《中國環境噪聲污染防治報告》統計，近十年來，噪聲污染投訴連續占據環境投訴總量的前兩位，達到38%以上，某些城市噪聲投訴占比甚至達百分之七八十，噪聲污染已經成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。以2020年為例，據不完全統計，全國省轄縣級市和地級及以上城市生態環境、公安、住房城鄉建設等部門合計受理的噪聲擾民舉報約201.8萬件；全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺共收到公眾舉報44.1萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的41.2%，僅次于大氣污染，位列第二。

噪聲污染防治的重要意義  噪音治理防治行動 改善聲環境質量

防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要內容，是事關人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態環境質量很關鍵。習近平總書記強調：“不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態環境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。”正是從這樣的政治高度出發，黨的十九大將污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一。近年來，我們推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，以人民為中心的理念深入人心。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，需要緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態環境問題。噪聲問題關系到每個人的切身利益，加強噪聲污染防治，補齊噪聲污染治理短板，滿足人們對寧靜生活環境的需要非常迫切。

去年，全國人大常委會把《噪聲法》修訂提請審議列入2021年度立法工作計劃中，今年8月已通過人大常委會第一次審議。今年3月，“加強環境噪聲污染治理”內容納入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。近日，《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》也已正式印發，對噪聲污染防治提出了明確要求。一系列法律文件和政策的出臺體現出國家對噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅持以人民為中心、滿足人民對“寧靜、和諧、美麗”美好生活向往的奮斗目標。

開展噪聲污染防治，要以習近平生態文明思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向，聚焦突出問題，推動噪聲管理體系和治理能力現代化，切實解決噪聲擾民問題，不斷改善聲環境質量，努力建設寧靜宜居的美麗家園。主要目標是實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

噪聲污染防治的具體任務

一是組織制定實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題，創造寧靜生活環境。

按照當前噪聲污染防治法修訂進度安排，擬于12月通過全國人大常委會第二次審議，即具備發布條件。為確保法律中噪聲污染防治各項措施落地見效，需要進一步強化責任落實，明確地方各級黨委和政府、各有關部門的噪聲污染防治責任、任務和要求，拉單掛賬、細化措施，推動部門合作、社會共治。從大氣污染治理歷程來看，大氣污染防治行動計劃的制定具有里程碑意義，我們希望通過制定實施噪聲污染防治行動計劃，助力噪聲污染防治體系的構建，深化聲環境質量管理。具體工作包括如下部分：

落實政府責任。縣級以上人民政府將噪聲污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，明確主要任務和部門職責，采取相應的經濟、技術政策和措施，將噪聲污染防治所需經費納入本級預算；對各級人民政府完成噪聲污染防治目標任務情況進行考核評價，不斷改善聲環境質量，保障公眾健康。

加強源頭防控。從建設規劃、淘汰落后設備、制定產品噪聲限值等源頭預防的角度，落實噪聲污染防治相關措施。

完善管理措施。從工業、建筑施工、交通、社會生活等4個方面的噪聲污染防治入手，聚焦突出問題，采取針對性措施，有效控制噪聲擾民。

加強支撐保障。完善噪聲監測體系，推動先進技術產業發展，組織宣傳教育和科學普及，增強公眾聲環境保護意識，推進居民自治，鼓勵創建安靜小區。當前，湖北省已經發布了《湖北省聲環境質量提升行動方案》，成都市發布了《2021年環境噪聲污染防治攻堅行動方案》，北京、深圳等地也在積極推動編制相應的行動方案，形成了較為豐富的地方實踐經驗。

二是推進自動化建設，到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測。噪音治理防治行動 改善聲環境質量

聲環境功能區是環境噪聲管理工作的基礎，功能區聲環境質量監測結果能反映不同功能區的聲環境質量狀況。截至2020年底，全國地級及以上城市開展監測并向生態環境部報送監測數據的功能區聲環境質量監測點位有2974個。

目前，我國聲環境質量監測以手持式監測儀器為主，自動監測為輔。手工監測數據易受人為干擾、難以質控，時效性、代表性不強。與手工監測相比，自動監測在監測頻次、數據質控、數據時效性等方面有優勢，能及時預警和防范聲環境風險，有效提升聲環境管理水平，更好支撐聲環境管理。《生態環境監測規劃綱要(2020-2035 年)》（環監測〔2019〕86 號）中提出“推動聲環境質量自動監測站點建設”的要求。

“十三五”時期，在《生態環境監測網絡建設方案》的推動下，我國在大氣監測網絡方面，數量和功能都走在了世界前列，監測預報預警、信息化能力與保障水平都有了極大突破，為我國環境噪聲監測發展提供了經驗。各地在噪聲監測網絡建設方面也先行先試，對網絡布點、監測方式、監測功能做了部分基礎的研究工作，截至2020年底，全國生態環境部門已設置了892個功能區聲環境質量自動監測站點。在各方條件都基本成熟的情況下，推動地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，將有助于我們全面收集、分析全國的聲環境質量數據，為下一階段噪聲管理政策的制定提供數據支撐。

三是加強聲環境功能區達標管理，2025年，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

長期以來，全國城市功能區聲環境質量夜間總點次達標率遠低于晝間總點次達標率。2016年-2019年，每年全國城市功能區夜間總點次達標率比晝間要低18個百分點左右；2020年，晝間總點次達標率94.6%，夜間總點次達標率80.1%，夜間比晝間的達標率仍有14個百分點的差距。由此可見，聲環境功能區夜間達標率直接影響了整體的聲環境質量，“我想靜靜”日漸成為大家的渴望。這個指標的提出，基于在有限的時間內解決最為突出的聲環境問題，讓深受噪聲困擾的群眾“睡個好覺”。

從整個“十三五”情況來看，2016年-2019年全國夜間總點次達標率較為穩定，2020年有了較為明顯的上升，從2019年的74.4%上升到80.1%，說明全國整體夜間聲環境質量還是在改善的，并且可以實現較大好轉。而“十四五”期間，國家對于噪聲污染防治工作更為重視，在新修訂噪聲污染防治法、噪聲污染防治行動等重大法律政策和措施的推動下，全國聲環境功能區夜間達標率從2020年的80.1%每年增長1個百分點是完全可以實現的目標。

但同樣也要認識到，聲環境功能區夜間達標率是噪聲唯一的一項量化指標，對于大城市來說，要實現這一目標還有一定難度。從城市人口數量來看，城市規模越大，功能區聲環境監測點次達標率越低。以2021年上半年為例，全國開展功能區聲環境監測的114個小城市的夜間總監測點次達標率平均為84.7%，115個中等城市為81.9%，79個大城市為 80.5%，16 個超大、特大城市為72.1%。所以，要實現85% 的目標值，需要各地剖析自身城市特點，整合資源、勇于創新，采用降噪新技術、管理新思路。此外，還需要在現有基礎上進一步優化監測點位、完善數據質控，確保群眾感受與考核目標相一致。

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