04 2019-11

噪音治理，執(zhí)行要跟上

要想真正減少老百姓的困擾，有力、迅速、具有威懾力的處理，是當(dāng)下的最佳辦法。

　　環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》，細(xì)數(shù)全國各大城市噪音污染狀況。不出所料，建筑工地成了投訴最大“熱點(diǎn)”。2015年全國35萬件噪音污染投訴，建筑工地就占了一半。

　　1. 噪聲作業(yè)：存在有損聽力、有害健康或其他危害的聲音，且8h/d 或40h/w噪聲暴露等效聲級(jí)≥80db(A)的作業(yè)。

　　2. 一般的理解，凡是妨礙人們正常休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，以及對人們要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音。

　　3. 噪聲由物體振動(dòng)產(chǎn)生。機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)、沖擊、共振、摩擦、電磁等。

　　4. 噪聲的種類分為連續(xù)聲和間斷聲。

　　5. 連續(xù)聲可分為穩(wěn)態(tài)噪聲(波動(dòng)<3 db(A))、非穩(wěn)態(tài)噪聲(波動(dòng)≥3 db(A))。

　　6. 持續(xù)時(shí)間≤0.5秒，間隔>1秒，聲壓變化≥40db(A)為脈沖噪聲。

　　7. 噪聲種類不同，檢測方法不同，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不同。

　　鄰居的活動(dòng)聲、公路上的汽車聲、小區(qū)邊上的施工聲、廣場舞曲、高音喇叭廣告，聲聲入耳。噪音有時(shí)候比霧霾更可惡：人可以整天戴著口罩、關(guān)閉門窗，但總不能整天塞著耳塞吧?無孔不入的音波，不知帶來多少煩躁、緊張乃至精神問題。

　　關(guān)于噪音污染的應(yīng)對，政府已做了很多工作。據(jù)報(bào)道，去年國家、地方出臺(tái)了三十多部法律法規(guī)文件，涉及面大到城市規(guī)劃小到綠化建設(shè)。然而，噪音污染在很長一段時(shí)間，恐怕還是困擾中國城市的大問題。

　　治理噪音污染，要提高國人的公共意識(shí)。生活噪音投訴占了21%，也就是說五件噪音投訴里就有一件是左鄰右舍不注意帶來的。其實(shí)廣場舞、商場大喇叭之類的噪音，因?yàn)槌掷m(xù)性強(qiáng)、影響面廣、有規(guī)律可循，治理起來還比較容易。但如果攤上一個(gè)喜歡跳舞的樓上鄰居，幾位喜歡打麻將打到半夜的隔壁，一位熱衷打開音響分享自己歌喉的對門，那麻煩就大了。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅(jiān)持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪音污染，離不開公眾素質(zhì)的提高，離不開持續(xù)的宣傳、引導(dǎo)。

　　治理噪音污染，職能部門也要加強(qiáng)執(zhí)法。當(dāng)前，關(guān)于噪音污染的處罰力度仍有待加強(qiáng)，比如筆者曾經(jīng)投訴小區(qū)隔壁的建筑工地半夜違規(guī)施工問題，然后一個(gè)調(diào)查就要15個(gè)工作日來完成，往往數(shù)以億元計(jì)的項(xiàng)目罰款卻寥寥無幾——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會(huì)有“痛感”，就會(huì)有恃無恐!

　　另一方面，執(zhí)法處理方式也可改進(jìn)。噪音污染往往持續(xù)時(shí)間短、取證難。等到有關(guān)部門通過種種程序派人來調(diào)查，難免時(shí)過“聲”遷，什么都沒了。比如，面對建筑工地之類的噪音，市民習(xí)慣找警察，可是很多基層派出所沒有配備相關(guān)測量儀器，所以難免有心無力。因此，對于噪音污染取證難等問題，不妨在設(shè)備、技術(shù)等配套方面彌補(bǔ)不足。另一方面，環(huán)保、公安、交通、城管等多個(gè)部門也需要理清權(quán)責(zé)、形成合力。

　　防止噪音污染，不缺法規(guī)，關(guān)鍵在執(zhí)行。在這一點(diǎn)上，我們不妨多向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。美國為了應(yīng)對噪音污染，因地制宜，出臺(tái)了很多被稱為“皮毛法律”的法規(guī)，事無巨細(xì)地進(jìn)行全方位防治。他們基層警察也大多配備檢測儀器，一接到投訴就可以迅速鑒定處理。要想真正減少老百姓的困擾，有力、迅速、具有威懾力的處理，是當(dāng)下的最佳辦法。

　　相關(guān)問答：

　　問：噪聲噪音治理包含哪些?

　　答：噪聲種類主要有機(jī)械噪聲、空氣動(dòng)力性噪聲和電磁噪聲三大類。噪聲的一般治理方法有：

　　(1)從聲源上降低噪聲。改進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu)，改變操作工藝，提高加工精度和裝配質(zhì)量。

　　(2)在噪聲傳播途徑上降低噪聲。在廠區(qū)平面布置時(shí)，將噪聲源集中，遠(yuǎn)離人們或建造天然屏障(綠化植樹、建筑物等)，以達(dá)到減少噪聲的目的。

　　(3)在噪聲接受地點(diǎn)采用隔聲設(shè)備和防聲用具進(jìn)行防護(hù)，隔離強(qiáng)烈的噪聲。

　　(4)在噪聲發(fā)生地點(diǎn)采用多孔吸聲材料、設(shè)計(jì)共振吸聲結(jié)構(gòu)等方法吸聲降噪或消音。

　　問：如何治理噪聲污染?

　　答：目前，國內(nèi)外綜合防治噪聲污染主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：(一)從噪聲傳播分布的區(qū)域性控制角度出發(fā)，強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)劃中的環(huán)境管理，貫徹土地使用的合理布局，特別是工業(yè)區(qū)和居民區(qū)分離的原則;(二)從噪聲總能量控制出發(fā)，控制各類噪聲源機(jī)電設(shè)備的制造、銷售和使用，即對污染源本身直接采取限制措施。

　　科學(xué)規(guī)劃

　　制定科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃和城市區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，劃分每個(gè)區(qū)域的社會(huì)功能，加強(qiáng)土地使用和城市規(guī)劃中的環(huán)境管理，規(guī)劃建設(shè)專用工業(yè)區(qū)，組織并幫助高噪聲企業(yè)實(shí)施區(qū)域集中整治，對居住生活地區(qū)建立必要的防噪聲隔離帶或采取成片綠化等措施，縮小工業(yè)噪聲的影響范圍。為了減少交通噪聲，應(yīng)加強(qiáng)城市綠化，必要時(shí)在道路兩旁建立噪聲屏障，并制定限制鳴笛、限速行駛等規(guī)定，使城市噪聲降到最低。

　　控制噪聲源

　　城市管理職能部門要有組織有計(jì)劃地調(diào)整、搬遷噪聲擾民嚴(yán)重的中小企業(yè);對于未列入搬遷計(jì)劃的噪聲源企業(yè)或機(jī)械設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)管理，督促其使用隔音、消聲等設(shè)施，減輕噪聲危害;市區(qū)和城郊嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”(指污染企業(yè)必須與其配套的污染治理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))項(xiàng)目的審批制度，以避免產(chǎn)生新的噪聲源。

　　加強(qiáng)監(jiān)測管理

　　使用噪聲污染現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)，對企業(yè)、鬧市區(qū)和交通要道進(jìn)行噪聲污染跟蹤監(jiān)測監(jiān)督，及時(shí)有效地采取防治措施;建立噪聲污染申報(bào)登記管理制度，充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，積極消除噪聲擾民事件。對不同的噪聲源機(jī)械設(shè)備實(shí)施必要的產(chǎn)品噪聲限制標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對制造廠商的管理，使機(jī)電產(chǎn)品的噪聲控制有據(jù)可依。

　　采用高科技

　　建立有關(guān)研究和技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為各類噪聲源設(shè)備制造商提供技術(shù)指導(dǎo);加強(qiáng)吸聲、消聲、隔聲、隔振等專用材料的研究和開發(fā)，為有效控制噪聲提供物質(zhì)保障。

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